“الأزمات الدولية”: تحذير من إنهيار العراق إقتصادياً وغموض في سوريا

إيران: عودة غير مشروطة للنووي

“تمثل الحملة الفاشلة للضغط الأقصى مِن إدارة دونالد ترامب لإذعان إيران لإرادتها – بما في ذلك التنصل من التزامات واشنطن بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) – تحديًا فوريًا لإدارة جو بايدن التي عليها أن تحاول اصلاح أربع سنوات من الضرر الذي ألحقه سلفها بالاستقرار الإقليمي، ناهيك عن مصالح الولايات المتحدة.

ربما كانت الحملة (الضغط الأقصى) تهدف إلى التوصل إلى اتفاق نووي أفضل مع كبح نفوذ إيران الإقليمي وبرامج التسلح، لكنها حققت العكس. لقد أجهضت مكاسب عدم الانتشار التي حققتها خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA)، وزادت التوترات في الشرق الأوسط، وتركت الولايات المتحدة معزولة عن الحلفاء الأوروبيين الرئيسيين ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تقريبًا.

وعندما سعت الولايات المتحدة بشكل مثير للجدل لكشف ما تبقى من خطة العمل الشاملة المشتركة من خلال إطلاق آلية “snapback” من أجل إعادة العقوبات الدولية المعلقة، تجاهلها باقي أعضاء مجلس الأمن فعليًا. وبعد مقتل عالم نووي إيراني كبير (محسن فخري زاده) في ما بدا أنه عملية أجنبية معادية في نوفمبر/ تشرين الثاني، أقر البرلمان الإيراني تشريعًا يفرض مزيدًا من التوسع في الأنشطة النووية. ومع ذلك، فإن الوضع ليس ميئوسا منه. أكدت طهران استعدادها لاستئناف الامتثال الكامل لالتزامات خطة العمل الشاملة المشتركة إذا كان تخفيف العقوبات المنصوص عليها في الاتفاقية سيتم. وفقًا لمسؤولين إيرانيين ومسؤولين في الوكالة الدولية للطاقة الذرية، يمكن تدارك انتهاكات إيران لخطة العمل الشاملة المشتركة في غضون شهرين.

قد يميل فريق بايدن إلى ربط إعادة الإنخراط إلى خطة العمل الشاملة المشتركة بقضايا أخرى، لكن هذا قد يعرض الصفقة بأكملها للخطر

يجب على إدارة بايدن أن تتابع عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي لعام 2015، بدءًا من إلغاء الأمر الصادر في 2018 بإنهاء مشاركة الولايات المتحدة في خطة العمل الشاملة المشتركة، والبدء في عملية تراجع كامل عن العقوبات التي كانت قائمة في عهد ترامب، بينما تعيد إيران إخضاع برنامجها النووي إلى الاتفاق بشكل كامل. وكإجراءات إضافية لبناء الثقة، يمكن لواشنطن أن تدعم طلب حصول إيران على قرض من صندوق النقد الدولي كدليل على حسن النية في ضوء جائحة COVID-19، وربما تشارك طهران في مناقشات بشأن تبادل السجناء. ويمكن للمناقشات المبكرة حول إنهاء الصراع في اليمن ودعم الحوار بين إيران ودول الخليج العربية أن تساعد أيضًا في خفض التوترات.

قد يميل فريق بايدن إلى ربط إعادة الإنخراط إلى خطة العمل الشاملة المشتركة بقضايا أخرى، لكن هذا قد يعرض الصفقة بأكملها للخطر. يجب أن يكون الهدف إعادة دخول نظيفة (إلى الإتفاق النووي). القضايا الأخرى، مثل خفض التصعيد الإقليمي وتطوير الصواريخ البالستية الإيرانية، هي قضايا حاسمة، ولكن من الأفضل متابعتها بعد، وليس كشرط، لاستعادة الاتفاقية الحالية بالكامل.

العراق: عودة الانتخابات ذات المصداقية

منذ عام 2003، عندما شنت الولايات المتحدة غزوها للإطاحة بصدام حسين، عانى العراق سنوات من التمرد والحرب الأهلية. على الرغم من أن الحكومة الأميركية سعت إلى دعم الحكومات العراقية المتعاقبة بالمساعدات المالية والعسكرية، إلا أن علاقتها ببغداد معقدة، إلى حد كبير لأنها تتنافس مع إيران، جارة العراق وخصم واشنطن الإقليمي الرئيسي، على دور الراعي الخارجي الرئيسي لبغداد.

بالنسبة للحكومات المتعاقبة ما بعد صدام، كانت هذه المنافسة منهكة. على مدى السنوات الأربع الماضية، ساعدت المواجهة الأميركية – الإيرانية في إرباك الجهود التي بذلتها الحكومة وشركاؤها لتحقيق الاستقرار في البلاد بعد حرب وحشية مع تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) من 2013 إلى 2017، ومواجهة التحديات الاقتصادية الرهيبة التي سببها انخفاض أسعار النفط وتفشي الفساد.

تتزايد احتمالات الاحتجاجات الجماهيرية في العراق مع تعمق الأزمة. ويمكن أن يؤدي انهيار اقتصادي مشابه لما حدث في لبنان إلى دفع الشباب إلى تركيا بحثًا عن فرص عمل ومنها إلى أوروبا

بناءً على ما سبق، لدى إدارة بايدن فرصة لتحويل العلاقات الأميركية العراقية في اتجاه أفضل. يمكنها مساعدة حكومة رئيس الوزراء مصطفى الكاظمي في الأزمة الاقتصادية المتصاعدة خصوصًا في ظل وجود معارضة برلمانية لإجراءات التقشف المقترحة. وتتزايد احتمالات الاحتجاجات الجماهيرية مع تعمق الأزمة. ويمكن أن يؤدي انهيار اقتصادي مشابه لما حدث في لبنان إلى دفع الشباب إلى تركيا بحثًا عن فرص عمل ومنها إلى أوروبا، مما يؤدي إلى تفاقم التوترات السياسية بشأن الهجرة هناك. في غضون ذلك، تُظهر هجمات داعش الدورية – مثل التفجير الانتحاري المزدوج الذي أودى بحياة 22 شخصًا في بغداد في 22 كانون الثاني (يناير) – أن الجماعة الجهادية، على الرغم من أنه من غير المرجح أن تستعيد قوتها السابقة، فإنها تتوق إلى استغلال الفوضى والاستياء.

يجب أن تكون إحدى أولويات سياسة إدارة بايدن في العراق هي نزع فتيل حالة استمرار الصراع القريب بين القوات الأميركية والجماعات شبه العسكرية العراقية التي تجمعت لمحاربة داعش في عام 2014. هذه الجماعات، بعضها مدعوم من إيران والبعض الآخر لا، وتستمر في السيطرة على أجزاء من البلاد. على وجه الخصوص، إذا تابع البيت الأبيض خططه لإحياء الاتفاق النووي لعام 2015 مع إيران، وخفض حدة التوترات الأميركية الإيرانية، فقد يسمح ذلك لحكومة الكاظمي بالتركيز على مشاكل العراق الداخلية، لصالح جميع المعنيين. ويمكن لحكومة الولايات المتحدة أيضا أن تعزز هذا الهدف من خلال تجنب المواجهة المباشرة مع هذه الجماعات وأجنداتها ومساعدة الحكومة العراقية على إعادة تأهيل المؤسسات الحاكمة ومعالجة الفساد وتنويع الاقتصاد المعتمد على النفط.

أولوية أخرى لإدارة بايدن وهي ضمان أن تكون انتخابات العراق حرة ونزيهة عند إجراء الاقتراع في تشرين الأول/ أكتوبر 2020. بشكل عام، كانت الانتخابات نقطة مضيئة للحكم العراقي. ولقد تم إجراؤها بشكل منتظم وتتمتع بدرجة كبيرة من المصداقية. وإذا اعتبر الجمهور أن الانتخابات المقبلة غير شرعية، فإن هذا التصور، إلى جانب الاقتصاد المتدهور، يمكن أن يخلق مزيجًا قابلًا للاشتعال ويشعل فتنة، خاصة في الجنوب، حيث الظروف الاجتماعية والاقتصادية قاسية بشكل خاص والجماعات شبه العسكرية قوية. يجب على إدارة بايدن حث الحكومة على التسامح مع الاحتجاجات الجماهيرية السلمية، ومضاعفة الجهود لضمان إجراء الانتخابات في الوقت المحدد، وتشجيع الثقة في نزاهتها من خلال إصدار بطاقات بيومترية للناخبين المؤهلين بحلول يونيو حتى تكون انتخابات أكتوبر ممكنة.

سوريا: تغطية الوجود الأميركي

وسط هدوء القتال، تضاءل الاهتمام الدولي بالحرب السورية. ومع ذلك، يراقب المهتمون بالوضع السوري عن كثب ما سيعنيه التحول الأميركي للديناميكيات الإقليمية. ينظر سكان شمال شرق سوريا بقلق بينما كانت إدارة ترامب تتلاعب بسحب متسرع للقوات (الأميركية) من المنطقة. كان من الممكن أن يطلق مثل هذا الانسحاب العنان لجولة أخرى من الصراع، حيث تتدافع القوى المتنافسة لتحقيق ميزة، مما تسبب في أزمة إنسانية جديدة تتمثل في النزوح وبث الحياة في تنظيم الدولة الإسلامية (داعش). على وجه الخصوص، كان من الممكن أن يؤدي إلى تجدد الصراع بين الشريك المحلي لواشنطن في القتال ضد داعش، أي قوات سوريا الديمقراطية (قسد) وبين تركيا. ترى أنقرة أن المكون الكردي المهيمن في قوات سوريا الديمقراطية (المعروفة باسم وحدات حماية الشعب أو YPG) هو امتداد سوري لعدوها الكردي (حزب العمال) المصنف إرهابيًا.

أشار فريق بايدن بالفعل إلى أن الانسحاب السريع ليس مطروحًا على الورق، ولكن أبعد من ذلك، هناك شيء من الغموض حيث يمكن أن تتجه السياسة الأميركية

لقد أشار فريق بايدن بالفعل إلى أن الانسحاب السريع ليس مطروحًا على الورق، ولكن أبعد من ذلك، هناك شيء من الغموض حيث يمكن أن تتجه السياسة الأميركية. قد يؤدي التعهد بالبقاء في البلاد لفترة غير معروفة دون خارطة طريق دبلوماسية واضحة وقابلة للتطبيق إلى إبقاء المنطقة في خطر دائم من محاولات زعزعة الاستقرار والعنف. ومع ذلك، فإن الخروج من الطريق الخاطئ قد يؤدي إلى اندلاع صراع عنيف على الهيمنة، حيث تحاول أنقرة ودمشق وحلفاء طهران من الميليشيات أو مزيج منها الاستيلاء على الأراضي والموارد من قوات سوريا الديمقراطية. قد لا تكون الولايات المتحدة نفسها معزولة إذا استغل تنظيم الدولة الإسلامية أو الجهاديون الآخرون الفوضى الناتجة.

بين هذين الطرفين من طيف السياسة، سيكون الطريق الأكثر أمانًا هو التزام الولايات المتحدة بالانسحاب التدريجي النهائي، بشرط التوصل إلى ترتيب تفاوضي من شأنه حماية ملايين المدنيين المقيمين تحت سيطرة قوات سوريا الديمقراطية من العنف. من شبه المؤكد أن التقليل من مخاطر اندلاع أعمال عنف في شمال شرق سوريا بعد انسحاب القوات الأميركية سيتطلب دبلوماسية مكوكية أميركية نشطة بين وحدات حماية الشعب وأنقرة. يجب على واشنطن أن تسعى إلى معالجة أولويتين رئيسيتين لأنقرة: منع الوجود المسلح لحزب العمال الكردستاني ونشاطه جنوب حدودها. وإنهاء أي إمدادات أسلحة من وحدات حماية الشعب لحزب العمال الكردستاني، كما تزعم تركيا. إلى أن يتم التوصل إلى اتفاق، ستحتاج الولايات المتحدة إلى توفير حماية فعالة لقوات سوريا الديمقراطية من القوات التركية والموالية لها.

بالإضافة إلى ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تعمل مع أنقرة وقوات سوريا الديمقراطية لتحديد نهاية اللعبة التي يمكن تحملها بشكل متبادل لشمال شرق سوريا، ثم السعي للتوصل إلى اتفاقيات بشأن الخطوات التكتيكية لتحقيق هذه الغاية. يمكن أن يشمل ذلك قيام وحدات حماية الشعب بتخفيض سيطرتها على الحكم والموارد والأمن في المنطقة والسماح بمشاركة فعالة من قبل قوى المعارضة العربية والكردية في الإدارة المحلية ومنظمات المجتمع المدني.

أخيرًا، على إدارة بايدن العمل مع الكونغرس لدعم الأساس القانوني لوجود القوات (الأميركية) في سوريا، بدلاً من الاستمرار في الاعتماد (كما فعلت الإدارات السابقة) على تفسير متوتر لاستخدام القوة منذ عام 2001. أي الإذن الصادر قبل وجود داعش. سيمنع هذا التفويض المحدث من الكونغرس فشل المهمة (الأميركية)، وسيبقي صانعي السياسة يركزون على المهمة المطروحة ويساعد على ضمان عدم امتداد الوجود الأميركي إلى ما لا نهاية دون تدقيق مناسب من الناخبيين والكونغرس”.